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“問計于民、問計于網”頻道第一期工作情況通報

2018-04-25 中國交通新聞網

  為深入了解交通運輸改革發展實際,傾聽群眾呼聲、查找突出問題、吸收基層智慧,我們在交通運輸部門戶網站和政務微信上增設“問計于民、問計于網”頻道(以下簡稱“問計”頻道),現將第一期運行情況通報如下。

頻道運行情況

  2017年10月,“問計”頻道第一期正式上線,以“深化供給側結構性改革,推進‘放管服’改革,降低物流成本”為主題,通過專項調查問卷、開放式建言兩種形式征集意見建議。

  截至2018年1月10日,共計獲得有效專項調查問卷1081份,收到開放式建言42條。經梳理匯總,形成了13個方面的意見建議。

結果運用和答復情況

  “問計”頻道第一期獲得的調查和建言結果,反映了社會公眾對交通運輸改革發展的期待和訴求。部領導高度重視,專門組織召開專題會,逐項研究意見建議,并作出部署要求。相關司局積極回應群眾關切,認真做好意見回復和建議采納落實工作。

  對于專項調查問卷結果,相關司局把社會公眾對每道問題、每個選項的選擇分布作了統計,并認真研究分析,切實找準社會公眾最關注的問題、把住解決問題最關鍵的環節。專項調查問卷得出的主要結論,經過逐一吸收采納,已在《2018年交通運輸部工作要點》《2018年全面深化交通運輸改革工作要點》和《2018年深化交通運輸供給側結構性改革工作要點》等文件中得到充分體現,擴大高速公路分時段差異化收費試點、加快發展多式聯運、推進無車承運人試點等工作已納入部重點工作任務、全面深化改革重點任務和深化供給側結構性改革重點任務。

專項調查問卷調查主要結論

  從統計結果來看,社會最關注的仍然是物流成本,但對物流業服務質量和服務時效的重視程度也在不斷加大。參與調查者認為物流成本中,公路運輸成本、信息及相關服務成本近年來增長較快,希望營造更加公平有序的市場環境,進一步規范交通運輸執法行為,推進貨運車輛標準化。

  對于推進物流降本增效,參與調查者認為,構建高品質的快速交通網和高效率的普通干線網、大力推進多式聯運和甩掛運輸發展、打造國家交通運輸物流公共信息平臺、推進貨車年檢和年審合并以及普貨車輛異地辦理、開展高速公路分時段差異化收費試點,最具有現實意義和長遠影響。

  在推進多式聯運方面,參與調查者最希望加大相關規范標準的匹配程度;在推進無車承運人試點工作方面,參與調查者最希望細化實化相關管理制度和運營服務規范;在加快物流園區網絡化布局方面,參與調查者最希望推動物流園區之間信息的共享互聯。

  對于開放式建言結果,相關司局對每條建言意見逐一核實,通過實地調研、書面函調、電話溝通等方式,摸清情況和問題,提出答復和處理意見。對情況清楚明確的,已經與建言者聯系,對相關政策進行解釋說明,反饋了處理意見;對于需要在工作中不斷完善的,建立任務臺賬,研究制定長效機制,落實政策標準,推動工作持續改進。

  建言問題的答復意見請參閱附件。

下一步工作安排

  我們將繼續做好“問計”頻道相關工作,把頻道打造成為集思廣益、建言獻策的平臺,深入了解行業改革發展實際的平臺,加強與人民群眾、從業人員溝通聯系的平臺,主動接受公眾監督、自我加壓的平臺。通過持續“問計”,不斷提高交通運輸政策研究的針對性和實效性,更好服務人民、服務大局、服務基層,建設人民滿意交通。

  附件:建言意見的答復意見和解決措施

“問計于民、問計于網”工作組

2018年4月25日    

 

  附件

 

“問計于民、問計于網”頻道第一期

建言意見的答復意見和解決措施

  一、關于取消道路運輸從業資格許可

  我部將繼續推進道路運輸放管服改革,對中央指定、地方實施的道路運輸審批事項,待國務院批準公布后,我部將抓緊制定取消行政許可的實施方案,同時制定完善事中事后監管措施。對涉及運輸安全確需要保留的許可事項,進一步優化完善審批條件和審批程序。大力推進互聯網+政務服務,加快信息化建設,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿,為人民群眾提供優質、方便的服務。

  二、關于貨運營運許可下放及優化管理

  我部擬取消4.5噸及以下貨運車輛營運證及從業人員從業資格證的許可。正在積極推動修改相關法律法規,待相關條例修訂后,正式實施。按照國務院常務會議的決定,我部會同公安部、國家質檢總局已發文,實施貨運車輛年審年檢合一。目前各地正在有序推進。今年在15個以上的省份,實施異地檢測,并列入了部更貼近民生實事。

  三、關于道路交通執法不透明、不規范

  我部將加強督導檢查,督促各地嚴格落實公路貨車非法改裝和超限超載處罰清單等相關制度,堅決糾正執法標準不透明、不統一和亂收費、亂罰款等問題。同時,督促各地交通運輸部門加強高速公路服務區的秩序維護和治安保衛,配合公安等部門嚴厲打擊盜搶車貨和偷油等違法犯罪行為。

  四、關于公路治超標準不統一、執法不規范

  (一)關于公路治超標準不統一

  根據新修訂的國家強制性標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589),2016年,我部會同工業和信息化部、公安部、國家工商總局和國家質檢總局,聯合印發《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發〔2016〕124號),統一了全國公路貨運車輛的限載標準,并實現了車輛管理和生產標準相統一、交通運輸部門與公安部門治超執法標準相統一。

  下一步,我部將會同有關部門加強督導檢查,督促各地嚴格執行全國統一的超限超載執法標準,對擅自提高或者降低治超標準的單位和個人,將嚴格按照有關規定處理。同時,將進一步加強治超政策宣傳解讀工作,引導貨運從業人員準確理解和把握治超政策,自覺合法裝載運營。

  (二)關于公路治超亂罰款、收“黑錢”、省界處執法不規范

  為進一步解決部分地區治超執法中亂執法亂罰款的問題,進一步優化營商環境,切實維護人民群眾合法權益,2016年以來,我部會同有關部門,主要采取了以下措施。一是部署開展了專項整治行動。聯合公安部印發《規范公路治超執法專項整治行動工作方案》(交辦公路〔2017〕130號),在全國范圍內開展了專項整治行動,要求各地按照“十不準”紀律、“五堅持”原則和“八項制度”要求,全面排查、堅決整治本區域公路治超檢查和處罰過程中存在的各類違法違規問題。二是開展執法服務大走訪活動。印發了《關于開展公路執法服務大走訪活動的通知》(交辦公路〔2017〕133號),要求各地以“三服務兩監督”為主題,開展為期一年的執法服務大走訪活動,強化服務為民意識,全面改善公路執法隊伍形象。三是推行治超路警聯合執法。聯合公安部印發《關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見(試行)》(交公路發〔2017〕173號),推動依托公路超限檢測站,由公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯合執法模式常態化制度化,杜絕多頭執法和重復罰款。四是開展規范執法督導檢查。赴內蒙古、河北、廣東、新疆、遼寧等省(區)開展部級督導,組織全國32個省級交通運輸部門,分南北2個片區開展規范治超執法省際互檢,分3個批次赴河北、河南、湖北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南等省(區)開展暗訪工作,將部級督導、省際互檢、明察暗訪等工作結果及時反饋、通報相關省份,督促各地盡快整改落實。

  對于個別司機反映的貴州黔東南州榕江縣治超站交警路政運管收“黑錢”亂罰款的問題、浙江省紹興越城區濱海路政部門追車的問題,已函請貴州、浙江省交通運輸廳協調相關單位調查核實,并嚴格按照有關規定處理。

  下一步,我部將會同有關部門指導各地,以促進治超嚴格規范公正文明執法為目標,以深入清理整頓公路治超亂執法、亂罰款和治超不作為為重點,深入推進規范公路治超執法專項整治、執法服務大走訪、推行治超路警聯合執法等三項行動,重點排查和整治以罰代管、辦理罰款“月票”“年票”、與社會人員勾結放行違法超限超載車輛、治超不作為等問題,并結合本地區掃黑除惡專項斗爭,堅決查處和打擊“車托”“黃牛”干擾治超執法、沖闖治超站點等違法行為,進一步規范公路治超執法行為,提升公路安全保護和為民服務水平。

  五、關于公路收費政策和綠色通道政策

  (一)關于高速公路收費高、服務不到位

  我國收費公路的通行費收費標準,是按照《收費公路管理條例》的規定,根據公路的技術等級、投資總額、收費期限和交通量等因素,由省級人民政府通過嚴格的聽證、審核等程序確定的。為適應控制社會總體價格水平的要求,在公路建設、征地、人工、融資等相關成本不斷攀升的背景下,全國高速公路的收費標準基本還維持在十幾年前的較低水平,為支持物流行業快速發展和貨運市場穩定作出了巨大貢獻。而且,根據國務院的決策部署,近年來,我部先后出臺和落實了鮮活農產品運輸“綠色通道”、重大節假日小型客車免費通行、國際標準集裝箱運輸車輛、10噸以上貨車、安裝使用ETC的車輛、定班定線客運車輛等通行費優惠政策,積極探索高速公路差異化收費,為促進物流行業降本增效,發揮了重要作用。

  下一步,我部將積極配合相關部門,加快推進《收費公路管理條例》修訂工作,進一步健全和完善收費公路特許經營、定價調節等相關制度,科學確定收費標準和收費期限,加強收費公路運營情況審計和收費公路信息公開,強化社會監督,同時,深入開展高速公路服務區文明服務創建工作,加快ETC及電子收費新技術推廣應用,探索高速公路差異化收費,不斷提高高速公路服務水平。

  (二)關于綠色通道政策各省不統一

  為指導各地嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,更好保障群眾基本生活需求,2009年,我部會同國家發展改革委、財政部聯合制定印發了適用于“綠色通道”政策的《鮮活農產品品種目錄》,包括了新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別,滿足了人民群眾的基本生活需要。對運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的合法運輸車輛,全國收費公路全部免收了車輛通行費。與此同時,部分省(區、市)結合本地產業特點和公眾消費需求,將少量地方特色農產品也納入“綠色通道”政策范圍,在本省范圍內享受免交車輛通行費的優惠政策,并通過財政補貼等方式,給予收費公路投資者適當補償。

  下一步,我部將督促指導各地交通運輸主管部門和收費公路經營管理單位,嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,更好保障人民群眾基本生活需要。

  六、關于重慶高速公路ETC卡保證金

  我部向重慶市交通委員會核實了有關情況。該市自今年1月1日起取消主城區路橋費后,繞城高速及射線高速公路恢復按高速公路現行有關標準恢復收費。為降低頻繁通行上述路段用戶的通行成本,重慶市推出“高速公路套餐通行費”,選擇享受其優惠政策的貨車,需辦理重慶高速ETC通渝記賬卡,采取先通行、再從ETC賬戶扣費的方式交費。

  為保證用戶和道路經營者、使用者權益,貨車辦理重慶通渝記賬卡時,如果不選擇銀行信用卡擔保或者第三方金融擔保方式,就需要繳納保證金。保證金數額根據全市高速公路網貨車平均月交費額或者擬辦理車輛1年內的最高單月交費額確定。對開通6個月且信用良好,沒有欠費、偷逃通行費行為的,可向重慶高速申請降低通行費保證金額度。

  貨車選擇交納保證金的,不開具發票,但開具收據,以保障用戶的合法權益。1—2月辦理“高速公路套餐通行費”高峰期,個別網點由于業務量超過了收據領用數量,導致當日未能開具收據,但已采取提前告知、辦理中說明的方法,告知用戶在其他時間開據收據。重慶市交通委員會也督促相關單位進行整改,目前相關服務已全部恢復正常。

  下一步,重慶市交通委員會將督促相關單位進一步做好有關貨車非現金支付、保證金等事項的宣傳工作,加大ETC服務網點及重慶高速網站、微信公眾號等宣傳力度。同時,做好ETC發行工作人員的培訓、教育管理,加強用戶溝通、服務工作,提升社會服務質量。我部也將密切跟蹤重慶市有關工作情況,督促相關單位依法依規辦理相關業務,不斷提升公路服務水平。

  七、關于車載信息采集設備安裝

  《交通運輸部、公安部、國家安全監管總局關于認真貫徹落實〈道路運輸車輛動態監督管理辦法〉的通知》(交運發〔2014〕117號)中已明確要求“各級交通運輸、公安、安全監管部門不得為道路運輸經營者指定衛星定位裝置廠家及產品,不得要求重復安裝衛星定位裝置,不得通過行政手段指定提供社會化衛星定位系統監控平臺的服務商(以下簡稱服務商),不得要求服務商層層備案”。我部將繼續督促各級交通運輸部門認真落實,積極引導營造公開公平的市場競爭環境。

  八、關于高速公路救援服務

  我部高度重視高速公路車輛救援服務工作,于2010年,配合國家發展改革委聯合印發《關于規范高速公路車輛救援服務收費有關問題的通知》,明確了車輛救援服務工作由高速公路經營管理單位統籌組織實施。同時,明確要求各省、自治區、直轄市相關部門根據本地實際情況,對高速公路車輛救援服務實行政府指導價或者政府定價,在充分調研和成本監審的基礎上,統一規范收費項目,并按照適當彌補成本的原則合理制定收費標準。該通知實施以來,高速公路車輛救援服務水平明顯提升,救援服務及收費不規范現象得到有效遏制,同時,有效保障了路網運行安全暢通。

  下一步,我部將積極配合國家相關部門,加強督導檢查,指導各地進一步規范高速公路車輛救援服務與收費行為,嚴肅查處擅自提高救援收費標準等違規行為,切實提升高速公路綜合服務水平。

  九、關于水運行業行政審批取消和下放

  近年來,我部堅持以人民為中心的發展理念,持續推進水運領域“放管服”改革,努力方便行政相對人,積極營造良好的營商環境。

  (一)關于深化水運行政審批改革、國內沿海液貨危險品船運輸《船舶營業運輸證》核發權限下放

  水運領域已實施“先照后證”制度,加大了行政審批取消和下放力度。2013年以來累計取消下放6大項、2小項部本級行政審批事項,取消2項中央指定地方實施的行政審批事項。自2017年12月起,在浙江、上海兩省市試點下放沿海省際客船危險品船《船舶營業運輸證》管理權限。不斷優化審批流程,實現了水運相關許可、備案及統計業務的網上辦理。在推進審批制度改革的同時,加強了事中事后監管,推行“雙隨機、一公開”監管模式,制定實施了水路運輸市場信用信息管理辦法。

  (二)關于基層單位存在以管代服、過程僵化、區別對待現象

  我部指導督促地方港航管理部門制定公布了服務指南,公布了舉報投訴渠道,接受社會監督,規范行政審批行為,提升審批效率和服務質量。但少數地方的基層單位還存在服務質量、審批流程有待優化的問題。

  下一步,我部將繼續深化“放管服”改革,提升服務質量,不斷提高人民群眾的滿意度。一是繼續優化行政審批工作。積極推動經營港口理貨業務許可等中央指定地方實施的審批事項取消工作。在總結試點經驗的基礎上,研究將沿海省際客船危險品船《船舶營業運輸證》管理權限下放由省級交通運輸主管部門實施。二是繼續強化事中事后監管措施。完善雙隨機抽查事項清單,擴大雙隨機抽查覆蓋面,及時公示抽查結果。大力推進水運領域信用體系建設,不斷提升監管效率和服務水平。三是進一步提升政務服務便利化。指導督促地方港航管理部門細化、優化辦事服務指南,促進管理的規范化、標準化、高效化。加快推進部門間證照信息共享,減少紙質材料上報,讓數據多跑路,群眾少跑路,切實提升服務效能。

  十、關于水運行業法律法規修訂

  2013年以來,我部著力加強水運立法工作,推進制定發布了《航道法》,目前啟動了《港口法》《國際海運條例》研究修訂,制修訂了《港口危險貨物安全管理規定》《國內水路運輸管理規定》《老舊運輸船舶管理規定》等部門規章28件次。

  依據《立法法》等相關法律,部門規章不應調整平等民事主體間權利義務關系。2016年,我部按要求對與現行法律法規不一致的交通運輸行政法規規章和文件進行了全面清理,經過反復研究論證,廢止了《國內水路貨物運輸規則》。《國內水路貨物運輸規則》廢止后,企業可依據《民法總則》《合同法》等相關民事法律,合理安排各方權利義務關系,依法處理好商業糾紛。

  十一、關于拖輪收費改革

  近年來,我部認真貫徹落實國務院關于清理規范涉企收費、減輕企業負擔相關文件精神,積極深化港口價格形成機制改革,不斷規范港口經營行為。

  (一)關于港口政企分開。自2003年以來,依據《港口法》和國家關于港口管理體制改革的意見,我國港口已實行政企分開。港口調度是港口生產運營的重要組成部分,不屬于政府職能,由港口企業按市場化原則實施。

  (二)關于港口拖輪市場引入競爭機制。目前,港口拖輪市場已引入競爭機制,絕大部分港口有多家拖輪公司,初步形成了有序競爭的市場格局。2017年,我部積極配合國家發展改革委開展反壟斷執法調查,督促港口企業自查自糾,規范了港口拖輪經營行為。

  (三)關于拖輪配備。各沿海省級交通運輸主管部門按照我部和國家發展改革委聯合發布的《港口收費計費辦法》要求,經充分論證、廣泛征求意見,對外公布了港口拖輪配備標準。經統計分析,沿海省份合理確定了拖輪配備標準,認真落實了降本增效的要求,僅有個別省份出現了拖輪配備標準不降反增的情況。

  對此,下一步,我部將繼續深化港口價格形成機制改革,進一步規范港口拖輪經營行為。一是進一步引入拖輪市場競爭機制,年內修訂出臺《港口經營管理規定》,細化港口拖輪經營條件,促進拖輪市場有序競爭。二是對于拖輪配備標準不降反增的個別省份,協調督促其合理確定港口拖輪配備標準,落實好國家進一步促進物流降本增效的要求。

  十二、關于投訴和監督渠道不暢

  我部高度重視公路執法和服務的監督工作,不斷健全完善工作機制、暢通監督和舉報投訴渠道。特別是近年來,我部統一公布了12328服務監督電話,并利用門戶網站、微信公眾號等平臺開辟了新的監督投訴通道,方便群眾舉報投訴。同時,還要求各省級交通運輸主管部門依托12328服務監督電話系統及政府機構網站郵箱等,受理投訴舉報,暢通申訴和行政復議渠道,依法受理并及時處理申訴和行政復議,建立健全執法工作責任倒查與追究制度,保護行政相對人的合法權益。

  下一步,我部將配合有關部門,加強對各地交通運輸部門受理公眾舉報投訴情況的督導檢查,對工作推諉拖拉、敷衍塞責、不及時認真回復反饋的單位和個人,將督促地方按照有關規定嚴肅處理,并視情在全國范圍內通報。

  十三、關于地方交通運輸主管部門政務公開不到位

  我部將按照《政府信息公開條例》確定的管理體制,積極推進各級交通運輸部門加大政務公開力度。

主辦單位
交通運輸部政策研究室
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