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【深化放管服提升獲得感】放權不放責 把該管的管住管好
——交通運輸“放管服”改革成效盤點(二)

2017-09-08 中國交通新聞網 記者 薛彩云 石強

  重慶市交通行政執法隊員例行檢查客運車輛證照,保障運輸安全。 吳本琴 攝

  “清單式監管”“協同監管”“精準監管”“分級分類監管”“陽光監管”“動態監管”“信用監管”“社會共治”……黨的十八大以來,這些成為交通運輸監管改革的“熱詞”。

  “熱詞”背后的要義是——交通運輸監管重心的變化,即監管重點從事前審批向加強事中事后監管轉變;交通運輸監管方式的創新,即構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制;交通運輸監管內容的改變,即從重點對市場主體監管向市場行為監管改變;交通運輸行政職能的轉變,即正確處理政府和市場的關系,把不該管的事項全都放權給市場,把該擔的責任全部扛在肩上。

  而這一切轉變的目的,就是要讓交通運輸行業既充滿活力又規范有序、既有轉型發展的動力也有長遠發展的蓄力。

  規矩靠前:讓權力在陽光下運行

  “只放不管必有后患。”交通運輸部法制司司長魏東說,“在部黨組的堅決推動下,交通運輸‘放管服’改革不斷深入,一大批行政審批事項被取消或下放,意味著強化事中事后監管同步轉變為行業管理職能的工作重點。”

  面對行政權力的重大變化,管什么,怎么管,誰來管,規矩先要明確。

  交通運輸部首先對加強事中事后監管進行了頂層設計:印發《交通運輸部關于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》,從監管內容、監管環節、監管方式、監管體制等8個方面進行了系統設計并作出制度性安排;修訂44件次部頒規章,明確了取消下放審批事項后的事中事后監管舉措。

  有權必有責,用權要規范。交通運輸部重點推進了“三個清單”編制工作,明確權力和責任邊界,細化權力和責任運行程序,取得積極進展。

  2014年,在國務院部門中率先公布了《交通運輸部管理權力清單制度公告》。

  2016年,按照“職權法定、權責一致、科學分類”的原則,對部權力和責任事項進行了全面梳理和完善,編制形成了《交通運輸部權力和責任清單(試行版)》,明確了部本級共計55項權責事項,并對每項權責事項明確了權責分類、權責編號、主要內容、法律依據、辦理時限、追責情形、工作流程等具體內容,及時向社會公開。同時,配合國家發展改革委制定了市場準入“負面清單”。

  在公路水運工程建設領域,推行了重大事故隱患清單管理制度,印發《高速公路項目交工檢測和竣工鑒定質量不符合項清單》,加強高速公路交工質量檢測和竣工質量鑒定,遏制重特大生產安全事故發生。

  全面推行“雙隨機、一公開”監管,是深化“放管服”改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節,對提升監管的公平性、規范性、有效性,減輕企業負擔和轉變政府職能,都具有重要意義。

  交通運輸部大力推進相關制度建設,保障相關工作有序開展。

  組織修訂了《公路建設市場督查工作規則》《交通運輸產品質量行業監督抽查管理辦法》等,完善了監督抽查組織實施等程序。

  在交通運輸部組織指導下,交通運輸系統有關單位明確了建立抽查信息庫、制定抽查計劃、組織實施、抽查結果應用、抽查信息建檔等工作程序和要求。

  2015年,交通運輸部印發了《推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》(簡稱《實施方案》)。

  兩年來,部有關司局及部屬有關單位根據《實施方案》,積極探索推行“雙隨機”抽查工作,取得初步成效。

  在對前期相關工作情況全面自查的基礎上,2017年,交通運輸部多次組織專題會、論證會,研究進一步加大“雙隨機”抽查的覆蓋面并提高抽查監管的實施效果。8月底,正式出臺了《交通運輸部關于全面推行“雙隨機、一公開”監管工作的實施意見》(簡稱《實施意見》)。這意味著“雙隨機、一公開”監管在交通運輸領域全面推行。

  根據《實施意見》,“雙隨機”抽查在交通運輸領域的適用范圍全面擴大。對照《交通運輸部權力和責任清單(試行)》,結合日常監管需要,將法律、法規、規章規定的由交通運輸部開展的行政許可、行政檢查等市場監管執法事項和其他行政執法事項,原則上都納入“雙隨機”抽查范圍。對于法律、法規、規章沒有明確規定,但依據交通運輸部“三定方案”確定的監管職責,組織開展的面向企業、個人、項目、產品等市場主體的重點工作督查、集中整治、專項整治等監管活動和監管事項,也盡可能采取“雙隨機”抽查方式組織開展。

  此外,《實施意見》對完善“雙隨機”抽查“一單兩庫一細則”、規范優化“雙隨機”抽查方式和程序、健全“雙隨機”抽查工作體制機制等也全面作出制度安排。

  如在規范優化“雙隨機”抽查方式和程序方面,《實施意見》提出,各相關單位要根據監管領域實際情況和執法力量、條件等,合理確定年度隨機抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面,又要防止檢查過多和執法擾民。對涉及重大安全、社會關注度高的領域和區域,以及投訴舉報多、列入經營異常名錄、有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體,要納入重點抽查范疇,增加抽查比例和頻次,加大檢查力度。對守法經營、信用良好的檢查對象,可降低抽查比例和頻次。

  《實施意見》同時明確,要在交通運輸部門戶網站上及時向社會公布抽查結果,接受社會監督;對涉及國家秘密、商業機密和個人隱私的檢查事項和檢查結果,按照有關規定,調整抽查結果公示的方式和范圍。各相關單位對隨機抽查中發現的重大隱患和突出問題要實行專項督辦,強化跟蹤指導;對于發現的普遍性問題,要及時向地方人民政府和相關部門通報反饋;建立健全市場主體誠信檔案,將抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,強化市場主體自律和社會監督。

  “雙隨機”抽查信息庫建設取得重大進展。交通運輸部將287個高速公路工程項目、201個大中型水運工程項目納入2016年度在建項目匯總表,建立了包括2951家公路水運工程等級試驗檢測機構的基礎信息數據庫。

  以上率下,監管制度改革和監管體系建設系統推進。

  在重慶交通網上辦事大廳網站上,重慶市交通委員會公開了“權力清單”與“責任清單”。記者查詢了“車輛動態監控平臺備案”這一項目的行政權責清單。打開目錄表,實施主體、權力類別、項目名稱、權力主要依據、追責情形、追責依據等信息一目了然。

  四川省交通運輸廳對下放到廳級以下交通運輸主管部門的行政審批項目,按要求做好承接落實工作。同時對下放事項全程督導推進。

  “為落實行權單位工作主體責任,我廳做到所有行權事項及時錄入、上網接受監督,決不允許‘體外循環’,確保各項行政權力在制度框架內行使,在程序軌道上運行。”四川省交通運輸廳黨組成員、副廳長張曉燕說。

  青海省交通運輸廳做好“先照后證”對接工作,依托“雙告知”協同監管平臺,即告知申請人需要申請審批的經營項目,告知依法實施行政許可、監督管理的審批和行業主管部門,建立了省、市(州)、縣(區)三級縱向信息銜接機制,確定聯絡員,進行信息核查,確保權力下放到位、事中事后監管跟得上。

  取消國內航行船舶進出港簽證,實施報告制后,海事部門的職責沒有變化。部海事局先后印發實施了《海事行政檢查規定》《海事現場執法工作規范》《海事行政執法全過程記錄管理辦法》等制度,確保“許可事項放得了,水上安全管得住”。

  過程嚴管:線上線下齊發力

  船舶一旦出港,很難對其實施動態監管;執法人員查驗超限車輛通行證真偽只能通過打電話確認……過去,諸如此類的問題,行業監管部門“抓手”不夠,如今“互聯網+監管”在交通運輸行業廣泛推廣,線上線下齊發力,“動態”“靜態”相結合,實施監管,對企業正常經營干擾減少,效果也更好。

  中山海事局在試行“智慧海事”平臺之前,獲取船舶動態信息只能依托于船舶簽證,信息來源單一,實施監管比較被動。如船舶檢查,過去主要靠巡航執法,效率不高不說,檢查也不夠全面。有了這一平臺,船舶運行的實時信息通過平臺直接獲取,迅速而精準;通過平臺對船舶運行情況進行“電子檢查”,方便又快捷。

  在重慶,交通執法人員進行超限運輸檢查時,只要通過微信掃碼,當場就可知道超限車輛通行證所屬的車輛號牌、承運單位、車貨總重、通行路線、通行時間等信息。

  在浙江,“一車一檔”汽車電子健康檔案系統為行業主管部門提供了端口,系統中的維修數據、車主評價數據和投訴數據為行業監管提供了重要事實依據。

  廣西壯族自治區桂林市交通運輸局是交通運輸綜合執法改革的試點單位。依托“交通運輸執法管理信息系統”,該單位實現了處理規范化、處罰裁量標準化、案件處理各環節責任明確化、案件執行過程可實時監督化。

  “執法力量重心向基層一線傾斜,海事執法信息在三級海事管理機構之間的全面共享、現場一線與后臺支撐之間的高效互動,讓現場監管項目能夠一次性查到位,極大地提升了事中事后監管能力和水平。”漳州海事局局長吳蔚說。

  “為什么偏偏來查我?”“離上次檢查沒過過久呀!”過去由于監管手段單一,上門執法令一些企業不勝其擾。

  “今天去檢查哪家出租汽車公司,事先并不知道。”重慶市運管局工作人員王偉告訴記者,在執行“雙隨機”抽查工作中,他們會根據企業安全服務質量考核評分的高低,決定抽查的頻次,“這家企業之所以再被抽查到,是因為其評分較低,我們將其作為重點監管對象。”

  考慮到網約車跨界、跨地域經營的新特點,交通運輸部組織建設全國網約車監管信息交互平臺,實現與網約車平臺公司的數據接入轉發,并為各城市提供信息手段,滿足各地基本監管需求。同時,引入第三方監管平臺,探索審慎監管有效手段。

  安全在任何時候都是行業管理的重點,只能加強不能放松。為了進一步加強安全監管工作,交通運輸部制定并印發了《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》,推行隱患排查治理和風險分級管控的“雙重預警機制”,建立分級預警機制,進行重點監管。

  各地也都結合實際不斷探索行之有效的監管舉措。如河南省道路運輸管理部門,緊緊抓住“人、車、企”三個重要環節,不斷提升行業安全發展水平,強化對“兩客一危”重點運營車輛的監管,充分利用視頻監控、動態監控、二維碼督導舉報系統,從源頭上強化危貨運輸監管。

  上海市交通委員會執法總隊對不同預警級別的企業采取分類監管措施,通過預警,達到事前監管的目的。列入黃色預警的,組織上戶檢查;列入橙色預警的,約談企業主要負責人;列入紅色預警的,組織企業主要負責人參加專項培訓。

  重懲于后:讓違法失信者處處受限

  放寬不能失序。放寬交通運輸市場準入門檻,為更多市場主體參與競爭創造了條件、提供了便利,但這并不意味著對其監管的放松,對于那些不遵守市場規則、違法失信的行為,必須讓其承擔后果、付出代價。

  2016年,交通運輸部在國際集裝箱班輪運價備案執行情況檢查后,對17家違規企業依法予以處罰。

  2014年,交通運輸部督查組在對吉林省公路工程質量安全進行綜合督查后,發現所抽查的7家試驗檢測機構授權的工地試驗室,儀器設備、試驗環境及場地布局等基本條件不符合有關技術規范,部分試驗檢測資料的數據、報告造假。為警示行業,對其進行了通報批評,并依法注銷上述各工地試驗室授權負責人的試驗檢測工程師證書。

  甘肅省交通運輸廳在安全事故處置工作中,按照“小事故大處理嚴問責”的要求,對責任不落實、工作不到位、履職不規范的單位和人員,依法進行了問責追責,對發生責任事故的企業和從業人員在信用評價中給予扣分、降級等處罰,將事故損失嚴重和事故發生次數頻繁的企業納入“黑名單”。

  市場經濟是法治經濟,也是信用經濟。近年來,在加大對違法行為打擊力度的同時,交通運輸行業也一直致力于誠信體系的建設。

  登錄交通運輸部“信用交通”網站,“信用信息雙公示”一欄中,失信企業、個人、車輛等信息一目了然。

  交通運輸部出臺的《關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》,建立市場主體誠信檔案、行業“黑名單”制度,打破原本互不相連的“信息孤島”,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”,從而規范市場主體行為,促進行業自律,營造公平有序的交通運輸市場環境。

  交通運輸部長江航務管理局則加大對違法行為處罰力度,嚴肅查處工程建設領域安全生產違法違規行為,對安全生產制度不落實、安全檢查走過場以及安全事故負有責任的單位和個人,在信用評價中進行扣分處理,情節嚴重的劃入“黑名單”,禁止在系統內從業。

  重慶市交通委員會著力構建交通行業誠信體系,制定實施了《重慶市交通信用信息管理暫行規定》等14個信用規范性文件。截至目前,68家從業單位及1800余名從業人員因失信行為受到懲戒;在道路運輸領域,全市1600余名道路運輸從業人員因信用考核不合格,被吊銷從業資格證,處以禁業5年等處罰。

  2016年3月,江西省交通運輸廳對部分施工企業經營不規范行為進行了專項處理,10家企業的信用等級被直接降為B級,3家企業被取消評為AA級的資格。

  “如果信用等級降低,將面臨不得新增動力和更新車輛等限制。”南昌某運輸企業負責人說,“信用已不單單是企業的一種聲譽,更多的是因守信贏得的一項項經營上的優惠及便利。”

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